2020年是全面完成“十三五”规划目标任务的收官之年。“十三五”期间，全区民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕区委、区政府总体安排部署，全面深化民政改革，扎实推进民生改善，积极创新社会治理，大力发展社会服务，民政事业取得较为显著的成绩，先后荣获全国综合减灾示范社区、全省综合减灾示范乡镇及社区、全省“绿色社区美丽家园”示范社区、全省农村社区建设试点示范社区、全市民生工程工作优秀单位、全市社会救助工作优秀单位等荣誉称号，为我区经济和社会的高质量发展做出了积极贡献，较好实现了“十三五”规划预期，为“十四五”发展规划奠定了坚实基础。

现就“十三五”规划实施以来的主要做法和成就及“十四五”发展规划基本思路汇报如下：

一、“十三五”规划实施以来的主要做法和成就

（一）养老事业发展成效显著

“十三五”期间，我区的养老事业发展取得一定成效，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。截至目前，信州区共有养老机构8所，共设养老床位数1522张，其中公办机构5所，民办机构3所；建成居家养老服务站34个，基本形成城乡分级分类养老服务供给的发展格局。

1.加快对公办养老机构的改造和扩建。“十三五”期间，坚持政府主导、政策引导、多元投入，大力对公办养老机构进行改造和扩建。目前，幸福养老公寓项目总建筑面积约7万平方米，设有老年公寓、医疗康复、残障儿童住养、聋哑儿童训练等建设项目，拟设置床位1300张，其中“幸福养老公寓”（一期信州区社会福利院）项目已建成，建筑面积8856.81平方米，设置床位约300张，投入约2660万元。采用公建民营模式运营，现已建成，正在装修中。二期项目建成后招商由第三方专业养老机构运行，项目建成后将大大提升全区的社会养老服务水平。

2.不断完善“医养融合”的服务理念。“十三五”期间，我区积极鼓励民营企业投资集休养、医疗、康复、娱乐为一体的综合性养老服务机构。在信州区3家民办养老机构中，“信州区托老服务中心”以春华医院为依托,探索发展“医养融合”运营模式，积极发挥民办医院在养老服务中的作用；“心连心老年公寓”增设的特护楼、医护楼，新增养老床位200张；“福海老年公寓”改造特护房间76间；这些都有力推动“医养融合”在我区的全面实施，将大大推进养老机构的服务水平，真正遵循“为党和政府分忧，替天下儿女尽孝”的宗旨。

3.持续覆盖城乡养老服务体系建设。“十三五”期间，信州区政府投入资金1080万元建成信州区施家山社区老年人日间照料中心，楼高十四层，建筑面积达5000多平方米，配套建成体育馆一个，建筑面积达2000多平方米，内设四个人工草皮门球场、两个塑胶地掷球场，一个乒乓球室、台球室、棋牌室、舞厅等设施，是全市最大、功能最全的老年人多功能活动中心。目前，全区建有专供老人活动的门球场8个、地掷球场3个。各（镇）、街道、区属单位都设立老年活动中心、老年活动站、老年学校等老年服务场所。此外，区政府加大对农村养老服务机构的建设，“十三五”期间，相继又投入200多万元对各镇（街）敬老院进行改建或扩建。2019年，由福海老年公寓依托水南街道卫生中心举办的“福海智慧康养水南日照中心”已打造完成并投入运营；西市街道解放河社区引入社会力量举办的叁医柒护养老照料中心已打造完成并投入运营；东市街道紫园社区老年人日间照料中心和北门街道长塘社区老年人日间照料中心已基本建成。

4.继续加大养老服务业的扶持力度。“十三五”期间，我区继续加大养老服务业的扶持力度。在资金方面，区财政共下拨民办养老机构床位建设补贴163.05万元；争取上级资金400余万元投入我区养老事业发展建设；对验收合格的居家养老点，每个点给予4万元建设和1万元运营补助，总计拨付117万元的运营补助；在政策方面，我区先后出台了《上饶市信州区人民政府关于推进养老服务业发展的实施意见》、《关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》、《信州区养老服务体系建设发展三年行动计划（2019-2021年》等文件，初步拟定了《信州区推进居家和社区养老服务建设工作实施办法》（送审稿）和《信州区推进农村互助养老服务中心建设工作实施办法》，对我区养老事业发展规划、资金扶持、土地供应、税费优惠、贷款融资、医养融合、就业培训、风险防范等方面都有具体的扶持政策；在惠民方面，“十三五”期间（自2016年元月起至2020年第一季度止），共为全区年满80周岁及以上的老年人发放高龄补贴2656.3万元，享受高龄补贴老人达130330余人次；在服务方面。针对加强养老机构的规范化管理和优质服务，每年安排养老机构工作人员参加省、市、区各级组织的培训学习,进一步提升全区养老服务工作人员的专业服务水平。

（二）城乡社会保障体系逐步完善

1、落实最低生活保障制度。“十三五”期间，我区认真贯彻落实《社会救助暂行办法》、《江西省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》等政策法规，严格落实最低生活保障救济、农村五保、城市“三无”人员及孤儿供养标准自然增长机制，城乡低保标准逐年提高，大大提升了困难群体生活保障水平。城市低保标准由2016年480元/月提高到2020年的705元/月，人均补差由2016年320元/月提高到2020年的450元/月，两项指标分别提高了47%和41%；农村低保标准由2016年270元/月提高到2020年的470元/月。人均补差由2016年195元/月提高到2020年的325元/月，两项指标分别提高了两项指标分别提高了74%和67%，“十三五”期间，共发放城乡低保资金2.09亿元。2016年以来，农村特困供养标准大幅度提高，2016年，集中供养标准为365元，分散供养标准为290元，2020年，集中供养和分散供养的标准达到统一，为615元，提高的比例达到68%和110%。“十三五”期间，共发放农村特困供养资金413.6万。

2.做好兜底保障扶贫工作。作为八大扶贫行业部门之一，积极做好兜底保障扶贫工作，农村低保于扶贫开发两项制度衔接是民政兜底保障扶贫工作的重要环节，为积极打赢脱贫攻坚战，将建档立卡对象中符合低保条件的按低保的审核审批程序纳入低保，尤其将未脱贫的建档立卡对象中重病、重残、未成年人作为重点监测对象。2020年以来，平均每年都将200户左右的符合条件的困难群众纳入低保，今年截止到2季度，已将127户254人符合条件的农村对象纳入农村低保，做到“应保尽保、应纳尽纳”。

3.完善防灾减灾体系建设。“十三五”期间，我区逐步形成了“党政统一领导，部门分工负责，灾害分级管理”的组织体系，不断完善防灾减灾体系建设，已有国家级“防灾减灾综合示范社区”1个，省级4个，市级2个。截止到2019年机构改革后，救灾救济等职能划到应急管理局期间，共发放救灾资金675万元，救助群众累计3500余人。

（三）绿色殡葬改革工作扎实推进

绿色殡葬改革作为“十三五”期间全区重点推进的四大改革任务之一，我局坚持认真落实绿色殡葬改革工作。一是认真组织实施。严格按照上饶市殡葬管理条例要求，明确各镇、街道镇长、主任为第一责任人，负责本辖区内的殡葬改革工作。各村民组明确了一名殡改信息员，形成上下贯通的殡改领导机构和组织体系。二是加快公墓建设。按照“乡不漏村，村不漏组，组不漏山”的工作方法，采取“平毁一批、迁走一批、改造一批、遮挡一批”的方式对墓区进行生态化改造与治理。全区“十三五”期间拟建公益性墓地49处，现已建成42处（其中7处因规划设计、土地供应、园林景区、文物建筑等多方面原因无法立项），建成墓穴13900个。在公墓园建设了树葬区、壁葬区、草坪葬区等，其中在农村公益性公墓实行树葬1个、壁葬4个、骨灰撒散3个，在经营性公墓实行草坪葬18个。三是强化整顿取缔。区民政局联合工商、宗教等部门认真对全区范围内的殡葬用品市场进行彻底整顿，完善有关手续，规范市场，严禁新建封建迷信设施和从事封建迷信的丧事活动。已取缔棺木销售店36家，收缴棺木2455具。拆除空心坟（豪华墓）1089座、拆除“住宅式”建筑1120座；“三沿六区”范围内坟墓逐步通过火化迁入公墓率达100%。四是推行丧葬改革。持续开展丧葬礼俗改革，对城区约50名从事风水选址的“地仙”进行宣传教育，规范从业行为。开展殡葬改革移风易俗宣传活动，通过设立咨询台、摆放宣传板、悬挂条幅、发放宣传单等方式，结合微信公众号等新兴媒介，发放《致全区广大群众一封信》8万余份。与福山陵园殡仪馆开展殡葬信息化建设以“互联网+殡葬服务”信息系统软件，搭建了殡葬管理服务信息平台，目前已累计录入1457人次。

（四）基层政权和城乡社区建设有序推进

1.做好村（居）“两委”换届选举工作。信州区第十届村（居）委会换届选举工作从2018年1月初启动至2018年3月底结束，全区9个镇、街道的50个村委会、17个居委会、61个社区居委会已全部完成选举工作。村（居）委会共选出成员226人，其中主任67（新当选的37人，连任的30人），副主任37人，委员122人，一肩挑7人，妇女当选60人。社区居委会选出成员396人，其中主任61人（新当选的34人，连任的27人），副主任123人，委员212人。换届选举后，联合区委组织部、党校对全区新当选的“两委”干部进行培训，提高“两委”干部思想政治素质依法办事能力。

2.稳步推进和深化社区建设工作。一是进一步推动城乡社区治理工作。“十三五”期间，经区委常委会和区政府常务会研究同意制定了信州区《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（饶信发[2019]12号）并成立了以区长胡心田为组长、各职能部门主要领导为成员的信州区加强和完善城乡社区治理工作领导小组，稳步推动城乡社区治理工作。二是积极开展“绿色社区、美丽家园”示范社区创建活动。继2018年吉阳山社区、书院路社区、钟灵社区被评为全省“绿色社区美丽家园”示范社区以来，2019年金山社区、紫园社区、铁二社区再次被评为全省“绿色社区美丽家园”示范社区。三是深入推进农村社区建设试点工作。结合我区实际，认真开展农村社区建设试点工作。2019年秦峰镇五石村、沙溪镇向阳村被评为全省农村社区建设试点示范社区。四是增设社区居委会，增强基层政权组织厚度。继2017年我区增设了西市街道的万达社区居委会和北门街道的广平社区居委会后，2019年，我区再次增设了3个社区居委会，分别为北门街道滨江、长塘、莲花山社区居民委员会，增设后信州区社区居委会为64个，进一步增强了基层政权组织厚度。

（五）社会组织管理工作进一步规范

“十三五”期间，我区社会组织得到了一定程度的发展。全区已注册的社会组织达436家，其中社会团体127家；民办非企业单位309家。实现了四大类社会组织直接登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，目前全区18家行业协会已脱钩17家。积极开展“双随机、一公开”执法监察工作，对社会组织进行执法检查和日常巡查工作，积极查处非法社会组织。积极发挥社会组织参与脱贫攻坚作用，指导信州区繁星社会工作服务社助力脱贫攻坚，承接社会组织培育发展创新项目，打造农村留守儿童之家服务项目，为农村留守儿童提供心理健康服务和课业辅导，帮助外出务工群众解决后顾之忧，促进儿童健康成长。积极开展社会组织党建工作，我局成立了社会组织党总支，下设党支部9个（其中单独建立1个，联合建立8个），下派党建指导员18名。配合相关部门健全社会组织党建工作管理体制和工作机制，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。这些社会组织的兴起和发展，对促进我区社会保障事业的发展发挥着越来越重要的作用，为构建和谐社会做出了积极贡献。

（六）社会事务管理工作逐步规范

1.着力推进区划地名管理工作。一是全面按时完成第二次全国地名普查任务，正式启动成果转化工作。2016年，启动第二次全国地名普查工作，共采集十一大类地名信息两千八百余条。2018年底通过国家、省、市普查办的验收。2020年全面启动地名普查成果转化工作，着手准备对行政区划图、城区图、地名志、地名文化遗产保护名录、档案管理等5项进行成果转化。二是完成县、乡两级行政区域界线联合检查任务。截至目前，共完成信（州）广（丰）、信（州）玉（山）、信（州）上（饶县）三条县级界线，总长约220公里的联检工作；完成11条界线，全长约30.9公里的界线联检工作任务。三是启动行政区划调整工作。拟将北门街道以带湖路为界，将北门街道拆分为东、西两个片区并设为两个街道。此项工作正在积极开展中。

2.婚姻登记管理工作规范运行。信州区民政局婚姻登记处坚持以“依法行政、为民服务”为宗旨，以优质文明服务为目标，推行文明服务、微笑服务和人性化服务，严格按照登记规范要求办理婚姻登记。“十三五”期间，共办理了结婚登记13814对，离婚登记5123对，补领结、离婚分别为3671对、746份，全年共受理电话咨询6000余个，办理查询档案来信来函等2000余件，为新人免费颁证10000多余次，免费家庭辅导1000多对。

除此以外，儿童福利、福利彩票、慈善事业、流浪乞讨、社工人才队伍建设等各项工作也取得了显著成效。

二、“十四五”发展面临形势

（一）发展有利条件和战略机遇

党中央、国务院高度重视民政事业发展，2019年4月2日，第十四次全国民政会议在北京召开，习近平总书记对民政工作做出重要批示。习近平强调:"民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献"。近年来，民政系统认真贯彻中央决策部署，革弊鼎新、攻坚克难，各项事业取得新进展，有力服务了改革发展稳定大局。

民政领域各项规章制度相继出台，为社会救助、养老服务、儿童福利等民生工程提供了很好的制度保障，确保了民政事业的良好有序发展。

（二）存在的问题、差距、突出矛盾、薄弱环节

“十三五”期间，信州民政事业得到显著发展，但由于各方面原因，制约民政事业发展的问题仍然存在，主要表现在：

1.养老服务设施建设有待加快。我区居家和社区养老服务站点选址建设中涉及市级部门闲置可用资产及落实住宅小区配套建设养老服务设施。居家和社区养老服务站点和农村互助养老服务中心建设补助、运营费、政府购买服务存在资金缺口。

2.绿色殡葬改革力度有待加强。“三沿六区”、墓区周边存在双合单边墓，且墓型较大，没有任何遮掩；村级公墓建设不统一，部分墓碑和墓型不规范，超面积、超标准，影响了整体性、可视性；进入村级公墓的道路未硬化，影响群众入公墓的积极性。

3.基层民政工作力量仍然薄弱。全区基层民政工作人员和经费不足，存在人员结构老化、能力素质偏低且身兼多职，工作力量薄弱等突出问题。

（三）面临的压力和挑战

民政工作直接面对人民群众，是社会治理和社会服务的重要组成部分，是扶危济困的德政善举。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，随着脱贫攻坚收官战役的打响，对社保兜底、养老服务等工作的要求也越来越高，民政工作的任务艰巨繁重。

（四）对未来总体走势的分析和判断

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

三、“十四五”发展的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，落实中央、省、市、区经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕区委、区政府工作大局，大力推进民政事业改革创新和提质增效，坚定不移推进全面从严治党，开启新时代信州民政事业新局面。

四、“十四五”发展的主要目标

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

全区民政系统要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是原原本本认真学。要原原本本学，原汁原味学，逐字逐句学，深刻领会、准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵，特别是习近平总书记关于民政工作的重要论述，要认真研读，熟记于心，外化于行。二是联系实际重点学。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与打赢脱贫攻坚战结合起来，与民政工作实践结合起来，领会精神实质，把握核心要义，提高政治站位，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在全区民政系统不折不扣贯彻落实。三是持之以恒深入学。通过学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记责任使命，不断增强工作的主动性创造性，真正做到思想认识跟上去、观念方式转过来、工作落实顶上去，全面增强本领，扎实改进作风，不懈怠，不畏难，不退缩，迎难而上，敢于打硬仗，勇于打胜仗，推动民政事业再上新台阶。

（二）扎实做好民政重点工作

1.狠抓基本民生保障，完善城乡社会救助体系

进一步加强城乡低保资金发放管理，坚决予以社会化发放，确保城乡低保资金及时足额发放到困难群众手中。继续做好农村低保与扶贫开发两项制度的衔接，及时将未脱贫的建档立卡对象中依靠家庭抚养并无法单独立户的重病、重残人员按程序纳入低保范围。全面建立低收入家庭经济状况核对机制。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享，确保社会救助的动态化管理有据可依。全面落实镇（街道）临时救助备用金制度，按不低于临时救助资金筹集量的40%拨付给各镇街作为临时救助备用金，督促各镇街加强临时救助与扶贫政策相衔接，针对因突发事故、重病治疗、住房安全、子女上学等一系列情况导致生活困难的建档立卡对象、低保对象、特困人员等困难人员，要及时给与临时救助，使临时救助在脱贫攻坚工作中起到积极的兜底保障作用。

2.重点发展养老服务，带动银发经济快速增长

坚持因地制宜、全面覆盖的原则，通过实施养老服务供给能力培育、支撑体系建设、保障制度完善、养老服务业政策扶持四大工程，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多样化、多层次、个性化养老服务模式。

一是大力发展社区居家养老服务。落实住宅小区配建政策。新建城区和新建居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；逐步加快信息化建设，努力打造智慧居家和社区养老服务平台，逐步构建涵盖加盟服务商、站点地址、服务内容、服务范围、服务价格、家庭医生签约信息、老年人需求信息等数据的智慧居家和社区养老综合管理服务体系。进一步提高居家养老服务运营水平，推动居家、社区与机构养老融合发展；积极探索在农村开展“党建+老年幸福食堂”、“新农村建设+养老”、“农村老年协会+养老”等农村居家和社区养老服务模式。

二是加快推进公办养老机构的建设与改革。探索镇（街道）敬老院收归区级直管试点工作。整合资源建设农村区域性养老服务中心；优化调整镇（街道）敬老院布局；制定公办养老院入住评估轮候管理办法和收费指导标准；实施特困人员供养服务设施改造提升。支持信州区社会福利院项目建设，突出其护理功能，改造提升为1所300张床位以内的突出护理功能的综合性养老院。推进公建民营模式。探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。采取“一院两制”的养老院，应统一政府供养老年人和社会代养老年人基本服务标准。

三是加快发展养老服务社会化改革行动。深化放管服改革，取消养老院设立许可，实行备案管理。推动战略合作，搭建政府、养老服务企业与银行、投资集团、保险机构、担保公司等三方战略合作平台，改进融资信贷方式，支持养老服务业可持续发展。

四是开展农村留守空巢老人关爱服务行动。构建服务网络，将镇（街道）敬老院和农村互助养老服务设施建设纳入脱贫攻坚和乡村振兴战略统筹推进、同步考核。将农村养老服务工作纳入民生工程。建立健全上级补助、区级预算、镇（街道）配套、老人适当缴费的多渠道经费筹措机制。发挥基层老年人协会、村民理事会、农村“五老”人员等自主管理作用，鼓励农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人，培育农村互助服务队伍，营造敬老孝老新风。

五是推进医养结合。深入推进医养结合试点，打造一批区级

综合示范区（项目、社区）。落实医养结合优惠扶持政策。制定医养结合机构服务规范和管理指南。支持医疗机构在养老场所设立医务室等诊疗延伸点。

六是做好80周岁以上老人高龄补贴发放工作，深入开展社区志愿者助老服务。

3.完善社区治理机制，提升基层政府服务能力

依法做好第十一届村（社区）委会换届选举工作，及时对全区新当选的“两委”干部进行培训，提高“两委”干部思想政治素质依法办事能力。按照市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（饶发[2018]22号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》（饶办字[2018]63号）文件精神，完善城乡社区治理体制机制，进一步提高城乡社区治理水平和为民服务能力及基层政府服务能力。继续开展“绿色社区美丽家园”创建活动。扩大农村社区建设示范点工作。加强村务公开、民主管理工作。健全和完善《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》、《村务监事会》等规章制度。加强民主监督，成立村（居）务公开监督委员会，及时公开村民会议决定的重大事项及实施情况、财务收支、各项政策落实情况、救灾救济款物发放等事项，接受村民的民主监督。积极做好农村离任“两老”人员的生活补助工作。

4.创新社会治理体制，激发社会组织发展活力。

推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。积极支持社会组织发展，完善政府购买、税费优惠等政策措施，支持社会组织发展壮大。引导推动社会组织参与贫困地区脱贫攻坚，进一步提高社会组织参与积极性和工作开展有序性。健全社会组织管理监督体系，加强对社会组织活动、社会组织资金、社会组织负责人的管理。推行社会组织信息公开，健全社会组织退出机制。推进社会组织诚信自律建设，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”，并与社会组织税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。推动社会组织等级评估工作，探索第三方评估机制。扎实开展“双随机、一公开”执法监察工作，配强执法工作队伍，拓宽检查范围，特别是加强对社会组织的日常巡查工作，严厉查处非法社会组织。及时发现并处置信州区内社会组织领域重大风险事件。加强社会组织人才队伍建设，打造高素质、专业化、职业化的社会组织人才队伍。加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。加强社会组织基层服务型党组织建设，打造一批反映社会组织特色、示范辐射作用强、带动引领效果好的基层党建工作示范点。

5.强化社会事务管理，推进社会服务提质增效

一要持续推进绿色殡葬改革工作。加大殡葬公益服务设施建设投入。到2021年，全区建成55个村级公墓、规划占地面积每个10亩，一期建设面积3亩，投资30万元。继续完善落实基本殡葬服务惠民政策。不断提高殡葬服务、殡葬管理的能力和水平。严厉整治乱埋乱葬，保持火化率100%。倡导文明新风，树立文明节俭殡葬新风尚。逐步健全完善布局合理、功能齐备的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化和殡葬设施现代化。

二要加快发展儿童福利工作。建立孤儿养育标准自然增长机制，持续提高保障标准。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，严格落实《关于进一步推进困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的指导意见》，织牢织密区镇（街）村三级工作网络。按照《江西省未成年人保护专门干事服务规范》要求，加强镇（街）儿童保护督导员和村（居）儿童保护专干等基层队伍建设。探索将事实无人抚养儿童、重病重残儿童纳入保障范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

三要稳步推进区划地名界线管理工作。贯彻《行政区划管理条例》，推进新型城镇化建设，优化行政区划设置，严格按程序要求做好北门街道行政区划调整的调研、论证及报批等工作。加快第二次全国地名普查成果转化工作。做好县界联检工作和平安边界的创建工作。

四要加快发展残疾人福利事业。扎实有序实施残疾人两项补贴，确保补助对象覆盖率达到100%。

五要加快发展慈善事业。贯彻执行《中华人民共和国慈善法》，搭建各类平台，鼓励引导社会各界参与慈善事业。完善社会捐助体系，推进慈善事业创新。

六要科学规划福利彩票发行，规范福彩公益金绩效管理办法，不断提高福彩的社会影响力和社会公信力。

（三）全面加强党的建设

全面推进全面从严治党，切实加强党的建设，为民政事业高质量发展提供坚强保证。一是坚决落实全面从严治党要求。要巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，遵循新时代党的建设总要求，坚持把党建摆在首要位置，认真履行管党治党主体责任。认真贯彻执行《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等，推动全面从严治党向纵深发展。强化监督执纪问责，持续开展低保、救助、养老、殡葬等领域专项治理，着力整治群众身边的腐败问题。深入开展民政领域扫黑除恶专项斗争，着力整治民政领域涉黑涉恶问题和突出信访问题，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，有效铲除民政领域黑恶势力滋生土壤。积极支持配合派驻纪检组工作，主动接受纪检组监督检查，围绕巡察反馈意见，认真扎实做好整改工作。二是持之以恒抓好作风建设。强化宗旨意识，把“民政为民、民政爱民”的理念贯穿于工作全过程。按照省、市、区委相关要求，持续推进脱贫攻坚形式主义官僚主义问题专项整治深入开展，有效解决政治站位缺乏高度、工作认识缺乏主动、政策落实缺乏精度、工作指导缺乏深度、统筹协调缺乏广度、联系群众缺乏温度、形式主义官僚主义整改缺乏力度等方面突出问题。一以贯之贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委、区委实施细则，保持整治“四风”的高压态势，严防“四风”问题反弹回潮。

五、“十四五”发展的主要举措

（一）发展战略和方向确定

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”。服务打赢脱贫攻坚战，做好低保和特困人员包括生活困难的老年人、残疾人、困境儿童等的基本生活保障工作。重点发展养老服务事业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多样化、多层次、个性化养老服务模式。着力发展基本社会服务，解决好群众关切的“为难事”。深化“放管服”改革，让群众办事更便捷，更大发挥社会力量作用，大力发展社会工作和慈善事业，弘扬志愿服务精神，人人参与、人人尽力，使社会大家庭更加温馨和谐。贯彻以人民为中心的发展思想，多做雪中送炭、增进民生福祉的事，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（二）推动高质量、全面发展举措

一是切实提高政治站位。进一步落实区委、区政府推进民政事业改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持民政事业发展，动员和争取社会各方面关心支持民政事业，营造发展良好氛围。二是切实加强领导班子建设，建立健全各项管理制度。三是加强基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，推进政务公开。四是进一步加强项目资金管理。建立健全民政系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保民政专项资金安全。

（三）推动发展重点项目

“十四五”期间，全区要推动发展一批重点民生工程项目：

1.2021年,全区建成55个村级公墓、规划占地面积每个10亩，一期建设面积3亩，投资30万元。

2.新建1所护理型养老院（信州区社会福利院）投入运营，新增护理型床位300张。

3.改造提升镇（街道）敬老院5所。

4.全区居家和社区养老服务站点覆盖率达到85%；全区农村互助养老服务中心覆盖率达到70%。

2020年5月22日