各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各单位，各集团公司、管委会：

《上饶市信州区开展完整社区建设试点工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上饶市信州区人民政府办公室

2023年5月23日

（此件主动公开）

上饶市信州区开展完整社区建设试点工作实施方案

为进一步健全完善城市社区服务功能，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，根据市住房和城乡建设局、市民政局联合印发《上饶市开展完整社区建设试点工作实施方案》（饶建联发〔2022〕16号）精神，结合我区实际，拟制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设安全、健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

对照住建部公布的《完整社区建设指南》中20项考核指标，深入挖掘整合各类资源，补齐社区服务设施短板，努力打造一批设施完善、功能齐全、管理有序的完整社区。我区是上饶市中心城区，在完整社区试点建设工作上，要争先创优，打造品牌。全区共有76个城市社区，划分为45个完整社区单元格，2023年市级试点占全市完整社区试点比率不低于50%，到2024年完整社区建设覆盖率不低于全区社区数的50%。

三、试点任务

试点工作自2023年开始，为期两年，重点围绕以下四个方面内容开展。

(一)完善社区服务设施。以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。按照《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《城市社区服务站建设标准》(建标167-2014)等标准规范要求，规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。新建社区要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务。既有社区可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

（二）打造宜居生活环境。结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，落实海绵城市建设理念，完善设施运行维护机制，确保设施完好、运行安全、供给稳定。鼓励具备条件的社区建设电动自行车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。顺应居民对美好环境的需要，建设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。

(三)推进智能化服务。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。

(四)健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。对于涉及社区规模调整优化、社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的重大事项，应广泛听取群众意见建议。开展城市管理进社区工作，有效对接群众需求，提高城市管理和服务水平。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，培育社区文化，凝聚社区共识，增强居民对社区的认同感、归属感。

四、试点社区

2023年度共13个：除已经明确的西市街道万达社区、茶山路社区、北门街道吉阳山社区3个市级试点，增加10个区级试点，分别为西市街道铁二社区、东市街道大井头社区、金龙岗社区、市委市政府大院社区、施家山社区、北门街道长塘社区、水南街道金山社区、书院路社区、茅家岭街道杨家湖社区、世纪花园社区。

五、2023年工作时间安排

（一）2月前，街道摸排上报符合完整社区打造的试点；

（二）3月份，组织街道及社区相关人员外出学习，完成试点社区现场踏勘工作，牵头部门制定工作意见；

（三）4月--5月份，区级层面成立领导小组，制定实施方案，街道根据试点社区实际情况量身定制建设方案；

（四）6月--10月份，集中攻坚、探索建设机制、完成相关项目建设；对2024年的项目进行谋划布局；

（五）11月--12月份，提炼创建模式和典型经验，总结2023年工作，对2024年制定完整社区工作计划，并进行部署安排。

六、组织实施

(一)加强组织领导。成立以区委副书记、区长为组长，区委、区政府分管领导为副组长，相关行业部门为成员的完整社区建设工作领导小组，统筹协调试点项目的推进；街道相应成立机构，具体负责组织协调实施，推进社区长效管理；社区成立专班，全程参与项目的整治与管理具体工作。区直有关部门加强项目政策协调、工作衔接。建立定期调度制度，领导小组在攻坚阶段每半个月召开一次调度会并出一期工作动态简报，工作专班每周召开一次调度会并出一期工作动态简报。转入常态化建设阶段后，每月召开一次调度会，整合资源、形成合力，实施提升提质。

（二）明确部门职责。区住建局、区民政局要会同有关部门建立协同机制，结合城镇老旧小区、老旧街区改造等工作，因地制宜探索建设方法、创新建设模式、完善建设标准，统筹推动完整社区建设；市自然资源局信州分局要加大对低效用地再利用及存量房屋设施改造的支持力度；区城管局要统筹开展供水、供气、雨污分流等市政专业管线改造工作；通信管理部门要统筹开展通信架空线缆化规整，加快光纤入户和多网融合；国网供电公司要同步配套推进电力缆线及增容设施建设；区教体局要配合有关部门，做好社区内住宅小区配套幼儿园的规划、建设、验收、移交等工作；同时要加大对社区健身场地设施建设的指导支持力度，协调有关资金向社区倾斜；市公安局信州分局要协同区住建局指导推动“智慧安防”社区建设等；区商务局要支持便民商业服务设施建设，鼓励小店“一店多能”提供多样化便民服务，引导连锁企业进社区提供优质服务；区文旅新广局要支持社区文化设施建设；区卫健委要协调有关部门加强社区卫生服务机构建设，配合有关部门做好居住社区配套婴幼儿照护服务设施规划、建设、验收等工作，牵头完善婴幼儿照护服务政策规范；区税务局要落实社区服务税收优惠政策；区市管局要依法对住宅增设电梯实施监督检验和使用登记；区残联要积极组织残疾人代表开展体验活动，配合推进社区无障碍环境建设和改造工作。

（三）对标对表落实改造任务清单。各试点社区按照20项指标查漏，精准划分完整社区15分钟生活圈，缺项即为改造任务清单，各部门主动认领对接，倒排时间完成改造任务。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安等领域涉及的各类设施增设或改造，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造应有效对接，同步推进实施。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。

（四）加强项目管理。领导小组负责项目具体统筹，项目的实施参照老旧小区改造工程建设机制执行。区民政局和区住建局指导项目建设单位会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。倡导由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。项目完工后，由街道组织民政、住建、社区、衔接了项目的区直部门等单位共同验收。

(五)促进长效管理。鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，倡导由街道委托专业物业机构先行介入，接管社区内无物业管理的老旧小区及周边片区，开展短期托底物业服务，提高物业管理覆盖率。探索将部分政府承担的社区公共管理事务以购买服务的方式转移给专业物业服务机构实施，鼓励专业物业服务机构通过出资参与社区建设，以“先尝后买”的方式为居民提供物业服务，逐步培养社区居民物业服务“付费使用”意识，促进市场化物业服务机制的良性循环。强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。推动城市管理进社区，鼓励将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台、社区管理相关平台相衔接，建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，增强社区管理能力，更好为居民提供精准化、精细化服务。

（六）创新工作机制。将完整社区建设与老旧小区改造、“党建+网格+微小事”、智慧社区建设等城市更新工作统筹实施，探索通过盘活片区低效用地及闲置公房等资源新增公共生活服务设施、长期专营服务设施落实投资权益及政府采购公共管理事务服务等方式，吸引社会资本参与居住社区配套设施建设和运营管理，通过“改造+运营+物业”方式实现“微利可循环”。

（七）统筹协调，因地制宜，一社区一品牌。区级层面统筹与社区建设相关的“智慧安防”、“智慧物管”、“智慧社区”、“残疾人康复”、“老年人城市助餐”、“未成年人保护”、“儿童之家”、“老旧小区改造”等项目，社区要结合自身工作创建品牌。

（八）加强财政保障。区财政保障牵头单位完整社区建设工作经费，对取得各级试点或典型经验的社区安排专项资金奖励，分别是国家级奖励50万、省级奖励30万，市级15万，区级5万，2023年取得区级试点的社区必须成为2024年市级完整社区示范点，否则将加倍追回奖励资金。

（九）加大宣传力度。在完整社区建设过程中，各街道社区和各部门要边实施边总结，充分归纳提炼试点工作的成功经验和做法，加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

附件：1.信州区完整社区建设领导小组

      2.完整居住社区建设标准

附件1

信州区完整社区建设领导小组

按照住建部关于完整社区建设内容20项指导意见和市住建局、市民政局印发的《上饶市开展完整社区建设试点工作实施方案》饶建联发〔2022〕16号文件要求，结合我区老旧小区改造和幸福社区、智慧社区建设的实际情况，决定成立信州区完整社区建设领导小组。

一、领导小组名单

组  长：余华阳   区委副书记、区政府区长

副组长：朱军勇   区委副书记

        龚  桃   区政府副区长

成  员：徐小章   区委组织部副部长

        杨  清   区民政局党组书记、局长

        桑  郁   区住建局党组书记、局长

        徐永军   区城管局党组书记、局长

        徐传湖   区教体局党组书记、局长

        冯文斌   区商务局党组书记、局长

        汪华军   区卫健委党组书记、主任

        刘宙禄   区市管局党组书记、局长

        唐  浩   区文广新旅局党组书记、局长

        余  磊   区工信局党组书记

        王晓岗   区残联理事长

        周海勤   市自然资源局信州分局党组书记、局长

        王方红   市税务局信州分局党组书记、局长

        吴校华   市公安局信州分局党委委员、副局长

        周  锋   区供电公司党委副书记、经理

        周  翔   茅家岭街道党工委书记

        李  晗   东市街道办事处主任

        王  莹   西市街道办事处主任

        杜  凯   水南街道办事处主任

        周中均   北门街道办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在区民政局，由杨清同志兼任办公室主任。